王晓红（国家发改委宏观经济研究院《宏观经济研究》杂志社编辑部主任）
主题：我国设计服务业发展的制约因素及政策选择

进入本世纪以来，我国设计服务业已经成为我国现代服务业发展的重点领域和自主创新的重要支撑，设计创新能力不断增强、设计产业队伍不断壮大，设计服务业利用外资服务外包的步伐明显加快，但是总体上看我国设计服务业发展仍处于起步阶段，产业总体规模小，具有国际影响力的设计品牌企业仍然没有形成，设计机构整体创新能力有待加强；行业整体的国际竞争力比较弱。这些问题需要通过产业政策的促进加以解决。
第一，设计服务业发展的主要制约因素。
1、设计创新体系基本没有完成。设计仍然没有纳入国家创新战略，我国一直没有专门的政府部门对设计产业发展实施指导规划和管理，由于对行业的整体发展缺乏总体规划，基本上处于散兵游勇的状态。
2、设计公司税负高，融资难，资金缺乏问题较为严重。设计公司以民营小企业为主，获得银行贷款支持十分困难，又缺乏融资渠道，只能依靠自我积累发展，许多公司往往在发展的关键时刻因缺乏资金而停滞不前或者萎缩、夭折。
3、设计专业化人才普遍缺乏。根据我们所做问卷调查的结果，80%以上的设计公司认为寻找合格的设计人才难或者是很难，设计师的知识结构单一，缺乏对工程技术、市场营销、文化等知识的全面培养，缺乏国际化视野，熟悉国际标准、国际行业规范，技术规范、法律规范的专业人才缺乏，项目经理缺乏，尤其是项目经理人才缺乏、影响了设计创新能力和国际市场的竞争力。
4、缺乏设计知识产权的有效保护。目前设计侵权的现象较为严重，比如说设计在实施的过程中侵权泄密，第二是设计公司在武昌的竞标中落选后成果被企业盗用。第三公司内部的设计师跳槽后将原则公司的设计产品、设计创新成果盗用。第四是模仿创新。等等这样的行为设计知识产权不能有效的得到保护，得到设计师收入降低，设计价格降低，影响了设计师的积极性，同时也影响了国际设计服务业转移的速度和规模，假如WTO以来，我国企业知识产权纠纷引发的经济赔偿累计超过了10亿美元，外资企业由于担心知识产权泄露的风险核心企业主要留在总部完成。
5、缺乏行业统计体系和服务体系，我们一直没有将设计作为独立的行业，纳入国民经济的统计体系，行业协会等中介的服务组织也没有建立相应的数据库，由于统计数据的缺乏，影响了对行业研究的针对性和前瞻性。其次公共服务平台建设不够完善，缺乏行业性的技术服务平台，一些共性的科研成果难以信息共享，尤其是汽车技术复杂等技术含量高的设计领域问题尤其突出。
6、缺乏规范的行业准入市场引导。目前国家对设计企业，设计从业人员，设计产品进入市场缺乏资质条件认定，造成设计公司良莠不齐，影响了设计公司的信誉和社会影响力，也影响了打造设计品牌。
二、有关政策建议
在我国设计服务业快速增长的条件下，加强产业政策直尺，积极建立和完善设计创新体系，完善知识产权体系，建立适应市场需求的教育体系等等，对于提高设计产业的发展质量和速度，培育国际市场，国际竞争力具有十分重要的意义，主要有这样几点：
1、国家设立专门机构对设计服务业发展实施规划和引导。英美德日等发达国家及韩国和我国台湾等地区设立了专门的管理部门，制定国家设计发展规划，实施引导和行业管理，我们建议由国家发改委牵头，协调组织有关部委负责制定中长期的国家设计发展规划，并指导实施，制定设计产业发展政策，实施行业调控。
2、加强产业政策支持，为设计服务业发展提供政策和制度保障。第一税收优惠政策支持，根据知识密集型的要点，应享受高新技术企业政策，鉴于我国设计服务业处于起步阶段，政府应延长设计减免税的缺陷。第二设立政府设计发展专项资金。提高我国设计公司的国际影响，用于鼓励设计公司为国内中小制造商从事专业化的服务，鼓励设计师的培训、交流等提高设计人才素质的活动，奖励重大的设计创新项目。第三，融资贷款支持。政府应提供必要的贷款和担保支持，为设计公司迅速扩张和规模化发展创造条件。第四建立设计市场准入制度。国家有关部门会同行业协会，可参照发达国家响应的办法和条例，对设计公司资质、设计师从业资格进行相应规定，对造成不良影响的设计师要予以清理。
3、加强培养适应市场需求的设计专业人才。一是改革传统的设计教育模式，目前能够在设计岗位工作的只占少数，许多改行从事其他的工作，一方面是毕业生就业困难，另外一方面是设计机构寻找人才困难，反映出院校培养的学生不能适应企业的需要，因此要推动教育部门在专业规定课程设置中进一步普及创新理念和创新意识。二是加强在岗培训，设计公司应投入一定的经费组织在岗培训，以适应设计现代化国际化的需要，在岗培训应做到普及化、经常化和制度化，有条件的也可以聘请国外的设计师参与工作，带动本公司设计师的成长，这种做法香港、台湾、日本都采用过，实践证明是有效的。其次，利用国际交流的机会，组织设计师出国培训。迅速掌握国际设计的新趋势、新进展，掌握新的行业规范、国际标准、商务谈判知识等。三是建立社会培训体系。资金来源可以采用政府资助和社会资本相结合的办法。四是建立人才激励机制，通过建立设计师职称评定、资格体系、设计人才奖励资金，提升设计师的品牌价值等方式，不断的激励设计师的创新意识和社会影响力。
4、建立知识产权保护的有效机制。知识产权保护的有效程度直接影响到设计创新的积极性，发达国家之所以不断出现好的设计，重要的经验是注重知识产权保护，一是适当调整外观设计专利侵权判定的标准，力争保护设计师设计者的每一份劳动成果。二是综合的运用专利版权、著作权等各种保护手段，更有效的保护设计创新成果，三是简化设计专利申请手续，缩短申请周期，切实提高专利审查效率，延长专利保护时间。第四加大对设计侵权行为的处罚粒度，要打破地方保护、行业保护等倾向，增强执法的公平与正义。五是加强知识产权保护教育，要鼓励有条件的企业设立公司，设立知识产权机构，提高自我保护意识和能力。
5、加强公共信息服务平台建设。政府有关部门、行业协会应投资建设各种信息服务、技术服务的设计公共服务平台，各地设计创意产业园区应加强网站建设，购置快速诚心设备、计算机、软件、测试等专用设备，对民营资本建立的各种公共服务平台，政府尤其要给予资金补贴、税收政策优惠等方面的支持。
6、加强园区建设，提高设计产业聚集程度。发挥设计园区的聚集程度，聚集作用，对于促成设计产业发展，辐射带动周边地区具有重要作用，为此一要加强园区基础设施建设，提高信息化服务质量，为入园企业登记注册，生活环境以及举办展览开展业务交流等方面提供便利，二要不断的完善政府服务职能，提高服务效率，三要提高入园企业的设计专业化程度，使园区真正成为设计服务企业聚集程度高，质量好，产业带动强的产业示范园区。
7、积极培育国内设计市场，提高企业设计创新意识，提高企业设计创新能力，要不断提高企业使用设计的意识，加强设计机构加强和费用的投入，鼓励有条件的大企业设立海外设计中心，壮大设计团队，要加强制造企业与设计公司合作，既提高制造企业设计创新水平也为设计公司发展提供市场空间。